21-23 лютого мені випала честь стати слухачем навчального семінару для депутатів місцевих рад у рамках проєкту «Кращі європейські та українські практики роботи депутатів місцевих рад», що діє за підтримки Інституту Політичної Освіти та Інституту Роберта Шумана.

Відбір на участь у семінарі, на який було подано 400 заявок, проходив на конкурсних засадах. Лише двадцять шість найкращих стали слухачами та мали можливість отримати нові знання. Це – представники різних куточків України (як міських, районних, так і обласних рад): Херсона, Чернігова, Краматорська, Борислава, Миргорода, Сум, Шостки, Рівного, Львова, Трускавця, Каховки, Первомайська, Тернополя, Чорноморська, Боярки, представлені в рівному гендерному співвідношенні.

Кілька слів про грантодавця за матеріалами Вікіпедії. «Об’єднання Інституту Роберта Шумана за розвиток демократії у Центральній та Східній Європі», або Інститут Роберта Шумана (англ. Robert Schuman Institute (RSI)) – навчальний заклад Європейського рівня політичної сім’ї Європейської народної партії, що знаходиться в Будапешті (Угорщина). Інститут був названий на честь відомого французького християнсько-демократичного політика Роберта Шумана, який після Другої світової війни як Прем’єр-міністр і міністр закордонних справ Франції і пізніше – як Президент Європейського Парламенту, боровся за об’єднання Європи в мирі і свободі. Його вважають одним з «батьків» Європейської інтеграції.

Інститут було засновано у 1995 році Європейським союзом християнських демократів, Фундацією Роберта Шумана у Люксембурзі, Фундацією європейських досліджень, Європейською народною партією та національними партіями і організаціями як заміна «Християнсько-демократичної академії Центральної та Східної Європи». Члени союзу RSI є політичними партіями, організаціями та фондами, основною діяльністю яких є політична та громадянська освіта.

Серед завдань Інституту:

– просування ідеї Об’єднаної Європи; підтримка і заохочення процесів демократичних змін в країнах Центральної, Східної та Південно-Східної Європи на основі європейських християнсько-демократичних цінностей;

– сприяння розвитку громадянського суспільства в країнах Центральної, Східної та Південно-Східної Європи;

– полегшення обміном інформації й контактами між Європейським Союзом, країнами що приєднуються та такими, що не є членами Європейського Союзу;

– допомога в підготовці правлячих або опозиційних партій-партнерів у країнах Центральної, Східної та Південно-Східної Європи до їх політичної діяльності;

– створення і діяльність центру документації для обслуговування ефективнішого обміну інформації серед різних організацій в середині родини Європейської Народної Партії.

Відкриття семінару відбулося в приміщенні Київської міської ради. Першим виступив Габор Берцелі – директор Інституту Роберта Шумана:

– Радий бачити «дивних» людей, які у вихідні приїхали отримати нові знання та поділитися досвідом, – звернувся до учасників семінару Габор Берцелі. – Важливо вміти інвестувати свій час, а отримані знання після таких семінарів практично застосовувати у своїх громадах.

Потім Андрій Странніков, директор Інституту політичної освіти, депутат чотирьох скликань, головою постійної комісії Київської міської ради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку, ознайомив присутніх із системою органів місцевого самоврядування Київської міської ради, озвучив практичні приклади діяльності депутатів та їх столичні проблеми.

Іван Лукеря, радник Прем’єр-міністра України, експерт Інституту Політичної Освіти презентував стан та подальші перспективи децентралізації в Україні.

До речі, нагадаю, що в 2016 році на моє запрошення пан Лукеря, як експерт швейцарсько-українського проекту DESPRO «Підтримка децентралізації в Україні», був у нашому районі, де у великій сесійній залі депутатам районної ради, сільським головам та громадськості розповідав про важливість процесу добровільного об’єднання, фінансові стимули від держави і переваги процесу децентралізації.

Станом на 05.02.2020 року в Україні створено 1045 громад, документи на затвердження ще 63 знаходяться у ЦВК. Загалом планується створити 1400 громад в Україні та сто округів на основі об’єднаних районів.

Тому, щоб було зрозуміло, позачергових виборів до новоутворених громад у 2020 році не буде, а всі будуть змагатися за «місцем під сонцем» на чергових виборах до органів місцевого самоврядування, які відбудуться в цьому році в останню неділю жовтня, тобто двадцять п’ятого числа (відповідно до ст.15 ЗУ «Про місцеві вибори»).

Не мало дискусій серед присутніх викликала нова модель системи органів публічної влади на місцях… Хто ж буде головним?

За словами Івана Лукері, «нові округи» (замість сучасних районів) створюватимуться виключно для ефективного державного управління. В округах будуть префекти, які відповідатимуть за забезпечення взаємодії державних органів і територій; координацію виконання державних програм, наглядатимуть за дотриманням Конституції та законів України.

Разван Оросонь, президент Асоціації Tine de Noi, у минулому – радник Прем’єр-міністра Румунії з питань економіки, провів аналіз публічної політики на місцевому та регіональному рівнях. Особливо для мене була цікава та корисна практична частина занять.

Вплив антикорупційних ініціатив на роботу місцевих депутатів та органів місцевого самоврядування презентував Віталій Шабунін, голова правління Центру протидії корупції.

Олександр Солонтай, керівник програми практичної політики, експерт Інституту Політичної Освіти розповів про вплив депутатів місцевих рад на стратегічне планування громади.

Кожен мріє, щоб громада в якій він живе, була фінансово спроможна, інвестиційно приваблива, з розвиненою інфраструктурою, комфортною, безпечною та багато чого іншого. Але необхідно пам’ятати, що вирішення проблем регіонального та локального рівня можливе лише при правильному використанні місцевих ресурсів. Ресурси – це не тільки корисні копалини, земля, розвинена індустрія, аграрний сектор чи вдале географічне розташування, а, в першу чергу, це – люди, які живуть і тут працюють, це громадські активісти, представники неурядових організацій, малого і середнього бізнесу, спільноти (асоціації) фермерів і дрібних землевласників, талановиті жителі, які діляться своїми знаннями, вміннями, досвідом, а також –  іноземці, які приїхали ділитися своїми знаннями.

Для прикладу маємо успішну співпрацю з жителями міста Пуллах (Баварія, Німеччина) в рамках проєктів: «Вчителі», «Лікарі», «Енергоефективність». Тому надалі потрібно об’єднувати місцевий потенціал у довготривалі Стратегії розвитку громади.

Вразив приклад міста Чорткова Тернопільської області, де після об’єднання з правильною Стратегією розвитку в громаді почалося демографічне зростання та з «дотаційного міста» вони мають місцевий бюджет з реверсною дотацією.

Використання судових інструментів у роботі місцевого депутата презентував Андрій Осіпов, депутат Луцької міської ради 6-го скликання, директор Одеської кіностудії, автор посібника «Чого не знає депутат?».

Під час його виступу було багато практичних прикладів роботи: від написання щорічного звіту депутата місцевих рад – до діяльності депутата в «повній опозиції».

Важливо, що на завершення пан Андрій сказав: «Зробіть щось таке, за що б вас позитивно згадували, як мінімум через сто років».

Про розвиток громади через забезпечення депутатами належного обліку активів розповів Тарас Случик, національний консультант муніципального компоненту EUACI.

Наслідки нового виборчого кодексу для реформи самоврядування та підготовки місцевих виборів дуже детально пояснив Олександр Солонтай, експерт Інституту Політичної Освіти.

За новим Виборчим кодексом вибирати депутатів міських, районних, сільських та селищних рад (з населенням до 90 тисяч осіб) будуть за мажоритарною системою відносної більшості. В одному окрузі зможуть вибрати від двох до чотирьох депутатів, перемогу здобуде кандидат, який отримає найбільшу кількість голосів виборців.

Кількісний склад депутатів у місцевих радах залежатиме від кількості виборців в окрузі. Наприклад, якщо виборців від п’яти до двадцяти тисяч – це 26 депутатів, від 20-50 тисяч – 34 депутата, від 500 тисяч до мільйона – 64 депутата, 1-2 мільйони виборців – 84 депутата, понад 2 мільйони – 120 членів місцевої ради.

Сільських, селищних, міських голів та сільських старост (населення до 90 тисяч осіб) обиратимуть за мажоритарною системою відносної більшості: переможе кандидат, який набере найбільшу кількість голосів. Міських голів (у містах із населенням понад 90 тисяч) обиратимуть за мажоритарною системою абсолютної більшості: перемогу отримає кандидат, за якого проголосують більше 50% тих, хто прийшов на вибори.

Крім того, Закон передбачає обрання старост – нових посадових осіб місцевого самоврядування в об’єднаних територіальних громадах.

Відразу потрібно зауважити, що нова виборча модель будується відповідно до чинного адміністративно-територіального устрою України, знаючи при цьому, що його точно буде змінено. Принаймні нам це озвучили… Відтак ці зміни не є остаточними.

Цікаво, що на місцевих виборах депутатів повинен бути дотриманий гендерний баланс – щонайменше 30% представників однієї статі.

На завершення хочу сказати, що вище зазначений семінар був надзвичайно корисним та важливим в об’єднанні людей з активною громадянською позицією. Сподіваюся і на подальшу співпрацю з Інститутом Політичної освіти.

Найголовніше – знайти та активізувати жителів громади, які бажають змін сьогодні і зараз. Тому додатково повідомляю про початок навчань для громадських активістів щодо актуальних питань місцевого самоврядування та децентралізаційних процесів. Навчання відбуватимуться у рамках проєкту «Посилення місцевої демократії», який Інститут Політичної Освіти реалізовує завдяки підтримці Національного Фонду підтримки Демократії (NED).

До участі у навчаннях запрошуються громадські активісти, які бажають посилити свої знання у царині місцевого самоврядування для того, щоб сприяти децентралізаційним процесам у своїх регіонах.

Документи, що повинен надати кандидат на навчання: заповнена анкета; резюме (коротка біографія та досвід громадської діяльності); рекомендація від організації, яка делегує учасника (осередок партії, громадська організація, місцева рада, авторитетна особа тощо).

Критеріями відбору будуть: наявність повного пакету документів, надісланого кандидатом(кою) до участі в навчанні; мотивація; рівномірне регіональне представництво; гендерний баланс.

Документи можна надсилати електронною поштою на адресу office@ipo.org.ua з позначкою NED.

Остання дата надсилання документів: 1 березня 2020 року.

Про результати відбору кандидатів буде повідомлено не пізніше 5 березня 2020 року.

 

Володимир Гуменюк, голова Баришівської районної ради